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性价比法为何被束之高阁
2013-08-30 04:28:00

  ■ 本报记者 贾璐

  在质疑投诉成为政府采购家常便饭的当下,人们在实际工作中也更关注招标文件是否科学、评标方法和评标标准是否合理等这些容易引发风险的因素。比如,遇到了一个从未做过的项目应该选择哪种评标方法?但面对这样的问题,实践中也许只有两种备选答案:要么是最低评标价法,要么是综合评分法。这让人不禁质疑,性价比法哪去了?

  使用率几乎为零

  《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第18号令)第五十条规定,货物服务招标采购的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。从规定上看,3种评标方法各有千秋,适用于不同的项目。但是,实际情况并非如此。

  “《政府采购法》颁布以来的十余年,我们采购中心组织实施的项目从未使用过性价比法。”这是江苏省常州市政府采购中心副主任马云[微博]娥给记者讲述的性价比法的使用情况。

  类似常州的情况并不鲜见。记者就性价比法的使用现状随机采访了北京、江苏、广东、山西、黑龙江、辽宁、陕西等地的10余家政府集中采购机构和社会代理机构。这些受访机构给出的答案要么是“从来没有使用过”,要么是“几乎没有使用过”、“基本没用过”。

  这些回答,给人的一个直观感觉是,性价比法已形同虚设。

  各方均抵触

  依照规定,性价比法,是指按照要求对投标文件进行评审后,计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的汇总得分,并除以该投标人的投标报价,以商数(评标总得分)最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

  从设计上看,这种方法的目的是追求最高性价比,应该说比较符合采购方的意愿,可为什么使用率如此之低呢?采访中记者了解到,各方都不愿意用这种评标法。

  部分政府采购执行机构的工作人员认为,综合评分法完全可以替代性价比法,没必要再使用性价比法。“性价比法和综合评分法涉及的主要评审因素差不多,计算起来又相对复杂。因此,在具体操作中,有最低评标价法和综合评分法两种评标方法就足够了。”辽宁省营口市政府采购中心主任王连洪告诉记者。陕西省商洛市政府采购中心副主任李平也认为,性价比法也是综合评价商品的性价比,因此与综合评分法非常类似。

  而且,与综合评分法和最低价法相比,性价比法定义复杂、操作难度高,使得政府采购执行机构、评标专家、采购人、供应商、监管部门在不大理解这种评标方法的情况下,都不愿意采用这种方法。

  山西省级政府采购中心副主任王跃进表示,使用性价比法时,在计算“除价格因素以外的其他各项评分因素”环节中,针对每个不同的采购项目,技术、财务状况、信誉、业绩、服务等各项因素的所占的权重不好把握,而权重稍有偏差,就会引起采购结果的变化。这是性价比法使用率较低的重要原因。

  加上,目前多数地方存在评标专家数量和质量上的双重困境,这使性价比法在使用过程中面临“专家一不留神就会算错”的尴尬。

  “看不明白、太复杂了!”这种声音则代表了采购人、供应商以及监管部门的想法。

  山西省大同市政府采购中心主任林志平告诉记者,他们以前也尝试过使用性价比法,但在采购人确认评标方式环节,因为这种方法看上去太复杂了,采购人不大理解,因此总不愿意使用。

  马云娥告诉记者,供应商也不接受这种评标法。据她介绍,供应商们因为无法理解这种评标法,而质疑很多,意见很大。

  监管部门则会因为不理解这种评标法的评标原则,而发出“为什么有便宜的不选,而非要买贵的”等诘问。据大同市政府采购中心采购一科科长白新明介绍,从大同政府采购的经验来说,采取性价比法,中标结果往往会比综合评分法和最低价评分法的价格高,因此容易受到纪检监察等政府采购监管部门调查。

  此外,江苏省政府采购中心副主任龚云峰认为,不排除一些采购人更希望贴近采购预算把钱花完,不接受价格低、性价比高的产品,因此不愿采用性价比法的情况。

  而国信招标集团总工程师荆贵锁认为,性价比法使用率极低的根本原因是,性价比法没有实用价值,无法保证选出的产品就是性价比最高的。

  据一位不愿具名的业内专家分析,有些产品的价格与性能不成比例,性价比法可能会使某些价格低、价格因素以外的综合得分也低的供应商被确定为预中标供应商;也会使采购人真正需要的性能较高的产品落标。他举例说,有时候采购人确实需要高精度仪器,但这类产品性能上提升一点点,价格就会提高很多,如果采取性价比法,高精度仪器就将无法中标。

  有无存在的必要?

  那么,性价比法还有存在的价值吗?

  “性价比法很有存在的必要,应该保留。”龚云峰的观点代表了一批业内专家的看法。他分析说,最能体现物有所值理念的评标方法,就是性价比法。通过性价比法,既不鼓励很多采购人反对的低价者中标,也不支持供应商和社会各界反对的高价者中标,其追求的结果是各项评分因素的汇总得分,除以该投标人的投标报价,商数最大者中标,此结果意味着采购人的每单位货币支出获得的收益最大。

  业界专家也进一步分析说,在很多情况下,性价比法和综合评分法追求的效果是不一样的:性价比法是追求性能和价格的最佳结合点,而综合评分法考察的是投标人的综合实力。综合评分法无法取代性价比法。

  尽管性价比法还存在许多理论上的应用价值,但如果遵循“用脚投票”的逻辑,那么在超低的使用率面前,性价比法的“前路”自然多了几分不确定性。记者注意到,此前发布的《政府采购法实施条例(征求意见稿)》中已难觅性价比法的字眼。今后,它是否会退出历史舞台,有待实践中作出进一步回答。

 
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